确权土地的继承性问题：法律视角下的权利归属与实践困境

确权土地的继承性问题在近年来随着农村土地制度改革的深入推进而备受关注。“确权土地”，是指经过法律程序明确所有权的土地，主要涵盖集体建设用地、宅基地以及承包地等类型。这些土地不仅是农民重要的生产资料，也是其生活保障的重要组成部分。由于农户家庭成员变动、户籍迁移或城市化进程加速等因素，土地继承问题逐渐成为农村社会中的重要议题。

从法律角度来看，土地的继承性涉及物权法、继承法以及土地管理法等多个法律领域的交叉适用。从确权土地的基本概念出发，分析其权利属性，探讨其能否作为遗产进行继承，并结合相关法律规定和司法实践提出观点。

确权土地的权利属性与继承的基本理论

确权土地的继承性问题：法律视角下的权利归属与实践困境 图1

（1）确权土地的分类与法律地位

在我国，农村土地主要分为三类：国有农用地、集体建设用地以及宅基地。农民承包地和宅基地是农村家庭重要的生产资料和生活保障。根据《中华人民共和国宪法》《土地管理法》等法律规定，农村土地实行集体所有制，土地所有权归村集体经济组织或村民委员会所有，但可以通过承包、分配等方式赋予农户使用权。

（2）土地权利的继承性问题

在继承法理论中，遗产是指被继承人生前合法取得并可以依法转移给他人的财产和财产权利。根据《中华人民共和国民法典》千一百二十二条的规定，遗产主要包括不动产、动产以及其他合法权益。要判断确权土地是否可以继承，关键在于其权利属性是否属于可继承的范畴。

（3）物权法对土地权利的界定

确权土地的继承性问题：法律视角下的权利归属与实践困境 图2

根据《民法典》第二编“物权”中的规定，土地权利包括所有权、使用权、收益权和处分权等方面。对于农村土地而言，承包地的使用权和宅基地的使用权是农户的主要权利形式。这些权利是否具有继承性，需要结合相关法律条文进行分析。

确权土地能否继承的争议与法律规定

（1）关于承包地使用权的继承问题

根据《农村土地承包法》第十五条的规定，家庭承包是以户为单位进行的，承包人死亡后，其承包经营权可以依法由其继承人继续承包。在承包地的情况下，承包人的继承人可以在承包期内继续使用该土地。

承包地的使用权是否属于遗产范畴存在一定争议。部分学者认为，承包地的使用权具有人身属性，其权利主体是特定的家庭农户，因此不能直接作为遗产进行继承。但也有观点认为，根据《民法典》的规定，承包人的合法财产权益应当受到保护，其继承人可以在承包期内享有土地使用权。

（2）关于宅基地使用权的继承问题

宅基地使用权是我国特有的土地权利形式，其法律地位在《物权法》和《土地管理法》中有明确规定。根据《民法典》第三百六十二条，“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利”，但并未明确其能否被继承。

司法实践中，关于宅基地使用权的继承问题存在不同意见。部分法院认为，宅基地使用权属于农民集体经济组织成员的福利性权利，具有社会保障功能，因此不能作为遗产进行转让或继承。但也有一些案例支持宅基地使用权可以依法继承的观点，前提是继承人符合集体经济组织成员的资格条件。

（3）“三权分置”政策对土地继承的影响

我国推行农村土地制度改革中的“三权分置”政策（即所有权、承包权、经营权分离），这一政策在一定程度上影响了土地权利的继承问题。根据《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，承包权可以依法流转或继承，而经营权则可以根据市场需要进行合理配置。

在“三权分置”框架下，土地的承包权具有一定的继承性，但具体的实施方式和法律效力仍需进一步明确。

司法实践中关于确权土地继承问题的典型案例

（1）案例一：承包地使用权的继承

某村村民张某某因故去世后，其子张某主张继承父亲的承包地使用权。根据当地《农村土地承包法》实施办法和《民法典》相关规定，法院认为承包地的使用权可以依法由家庭成员继续享有，因此支持了张某的诉求。

（2）案例二：宅基地使用权的争议

某市一村民李某去世后，其子小李因户籍迁移问题无法办理宅基地使用权继承手续。当地村委会以小李非集体经济组织成员为由拒绝批准，法院认为，根据《民法典》第三百六十二条和《土地管理法》，宅基地使用权的继受应当符合相关法律规定，最终判决小李可以依法继承其父亲的宅基地使用权。

（3）案例三：流转土地的继承问题

某县一农户将承包地流转给他人经营，随后因病去世。其子主张终止流转合同并要求恢复承包权。法院认为，承包地的流转不影响承包权的继承性，但承包人应当优先选择由家庭成员继续履行流转合同。

确权土地继承问题的法律完善方向

（1）明确土地权利的继承规则

建议在《农村土地承包法》和《民法典》中进一步明确土地权利的继承规则，特别是针对承包地和宅基地使用权的具体规定。可以明确承包人死亡后的土地权利归属方式，以及集体经济组织成员资格对继承的影响。

（2）完善土地流转机制

在土地流转日益普遍的情况下，应当加强对流转土地的继承问题研究，确保土地经营权和承包权的有效衔接。

（3）加强政策法规的宣传与落实

通过政策宣讲、法律培训等方式提高农民群众对土地权利认知，确保土地继承规则在基层得到有效实施。

确权土地的继承性问题是农村土地制度改革中的重要议题。从法律视角来看，承包地和宅基地使用权均具有一定的继承性，但具体操作还需结合法律规定和实际情况审慎处理。随着“三权分置”政策的推进以及相关法律法规的完善，确权土地的继承问题将逐渐得到规范解决。

应当在坚持农村土地集体所有制的前提下，进一步明确土地权利的继承规则，保障农民的合法权益，为农村经济发展和社会稳定提供法律支持。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）