家庭暴力告诫书的出具主体及其法律适用|实务分析与制度完善

家庭暴力告诫书的出具问题是近年来中国法律实践中备受关注的重要议题。家庭暴力作为社会问题，不仅威胁到家庭成员的身心健康，更关系到社会的和谐稳定。为有效遏制家庭暴力现象，中国政府通过立法策配套，逐步建立了一套较为完善的预防与干预机制，其中“家庭暴力告诫书”就是一项重要的法律工具。

家庭暴力告诫书，是指机关或相关单位依法对实施家庭暴力行为的人发出的一种书面警告文件。该文书具有明确的法律效力，既是警示也是告知，表明执法部门已经掌握了相关违法行为证据，并要求加害人立即停止其不当行为。它不同于行政处罚决定书或刑事判决书，在性质上更接近于一种告知与教育性质的法律文书。

在具体的司法实践中，家庭暴力告诫书的出具主体、适用范围以及法律效力等问题都需要明确界定和规范。尤其是在不同类型的家庭关系中（如夫妻之间、父母子女之间或其他近亲属之间），如何准确适用相关法律规定成为实务部门面临的现实挑战。

家庭暴力告诫书的出具主体及其法律适用|实务分析与制度完善 图1

从法律实践的角度出发，结合最新法律法规与司法解释，深入分析家庭暴力告诫书的出具主体及其法律适用问题，并提出相应的完善建议。

家庭暴力告诫书的定义与性质

家庭暴力告诫书是执法机关依据相关法律规定，向实施家庭暴力行为的加害人发出的一种正式文书。其内容通常包括违法行为的具体事实、法律依据以及对加害人的警示和教育要求等。

根据《中华人民共和国反家庭暴力法》第十五条规定：“机关接到家庭暴力报案后，应当及时出警，对正在发生的家庭暴力行为予以制止，并依法查处；对符合当场调解条件的，可以进行现场调解。”在此过程中，机关可以根据具体情况决定是否向加害人出具告诫书。

从法律性质上看，家庭暴力告诫书具有以下特征：

1. 行政指导性：该文书由行政机关（主要为机关）作出，虽不具有直接的强制执行力，但体现了执法部门对违法行为的关注和警示。

2. 教育目的性：通过告知加害人其行为的危害性和违法性，达到预防家庭暴力再次发生的预防效果。

3. 法律严肃性：虽然不是最终的行政处罚或刑事判决，但告诫书明确表明执法部门已掌握相关证据，并正式认定其行为违法。

在司法实践中，家庭暴力告诫书往往被视为后续法律程序的重要参考依据。在离婚诉讼中，一方出示对方曾收到过家庭暴力告诫书的证据，可以作为证明存在家庭暴力行为的重要佐证。

家庭暴力告诫书的主要出具主体

在中国当前的法律框架下，家庭暴力告诫书的出具主体主要包括以下两类：

（一）机关：主要负责主体

根据《反家庭暴力法》的规定，机关是家庭暴力案件的主要执法机关。具体而言：

1. 接警与初步处置：机关接到家庭暴力报案后，应当及时出警并制止正在进行的家庭暴力行为。

2. 调查核实：对情节较轻、符合调解条件的案件，可以进行现场调解；对于情节严重的，则需展开进一步调查，并依法处理。

3. 告诫书的出具：在特定情况下，机关可以直接向加害人出具家庭暴力告诫书。

需要注意的是，机关并非必须在所有家庭暴力案件中都开具告诫书。其是否出具告诫书，取决于具体案情的严重程度和执法部门的裁量权范围。

（二）其他单位：辅助性角色

除了机关之外，在特定情况下，其他相关单位也可以成为家庭暴力告诫书的出具主体：

1. 妇女联合会：在实践中，妇联组织有时也会参与家庭暴力案件的调解工作。在些地方性法规或政策文件中，明确赋予妇联组织开具告诫书的部分权限。

2. 社区矫正机构：对于那些已经接受社区矫正的人员，若其再次实施家庭暴力行为，则可能由社区矫正机构介入并出具相关警示文书。

尽管这些单位可以在特定情况下辅助出具家庭暴力告诫书，但从法律效力上看，机关出具的告诫书仍具有更高的权威性和约束力。

家庭暴力告诫书的适用范围与程序

（一）适用范围

根据《反家庭暴力法》的相关规定，家庭暴力告诫书适用于以下情形：

1. 情节较轻的家庭暴力行为：加害人仅实施轻微侮辱、殴打等行为，尚未达到行政处罚或刑事追责的程度。

2. 初次实施家庭暴力行为：对于首次实施家庭暴力的加害人，执法部门可以通过出具告诫书进行警示和教育。

3. 经调解后未达成协议的案件：在机关主持的现场调解中，若未能促成双方和解，则可以向加害人出具告诫书。

（二）具体程序

1. 报案与受理：受害人或知情人可向机关或其他相关单位提出家庭暴力案件的投诉。

2. 调查核实：执法部门需对案件进行全面调查，收集证据材料（如受伤照片、证人证言等）。

3. 决定是否出具：根据调查结果，决定是否向加害人出具家庭暴力告诫书。

4. 送达与告知：将告诫书直接送达给加害人，并明确告知其应当遵守的法律义务。

需要注意的是，在开具家庭暴力告诫书的过程中，执法部门需要严格遵循法定程序，确保每一项措施都符合法律规定。也要注意保护受害人的隐私权和合法权益，避免因不当操作引发新的矛盾。

司法实践中存在的问题与完善建议

（一）当前存在的主要问题

家庭暴力告诫书的出具主体及其法律适用|实务分析与制度完善 图2

1. 告诫书的法律效力不统一：在不同地区，家庭暴力告诫书的法律效力存在差异。有的地方将其作为重要的证据使用，而有的地方则认为其法律效力较弱。

2. 适用标准不明确：实践中对于“情节轻微”或“初次实施家庭暴力”的认定标准不够统一，导致执法随意性问题时有发生。

3. 配套措施不足：尽管告诫书本身具有一定的警示作用，但缺乏后续的跟进措施（如心理辅导、行为矫正等），难以实现预期的预防效果。

（二）完善建议

1. 明确法律定位与适用标准：

- 需要进一步细化家庭暴力告诫书的具体适用范围和条件。

- 在全国范围内统一相关法律文书格式，确保其法律效力的一致性。

2. 加强执法培训：

- 定期对机关及相关部门的执法人员开展专业培训，提高他们对家庭暴力案件的处理能力。

- 加强对告诫书开具与送达过程中的规范化要求，减少随意性。

3. 健全配套机制：

- 建立完善的家庭暴力案件跟踪回访制度，及时了解加害人和受害人的后续情况。

- 推动建立多部门协作机制，整合妇联、社区矫正等社会资源，形成综合施策的工作格局。

4. 加大宣传力度：

- 通过多种形式普及家庭暴力相关知识，提高公众的法律意识和自我保护能力。

- 鼓励社会各界参与反家庭暴力工作，营造尊重妇女、反对家庭暴力的良好氛围。

家庭暴力告诫书作为预防和制止家庭暴力的重要手段，在实践中发挥着不可替代的作用。其推广和应用仍面临着诸多挑战。未来需要通过不断完善法律法规、加强执法力度以及推动社会参与等多方面努力，充分发挥家庭暴力告诫书的制度效能，切实保护人民群众的合法权益。

（完）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）