北京中鼎经纬实业发展有限公司政府购买服务名义下地方融资行为探究与依法治理

概念与定义

地方以政府服务名义违法融资，是指地方各级人民政府及其相关部门利用政府服务的，通过竞争性谈判、定向采购等，向供应商服务，但未按照法律规定进行预算管理、审计监督、公开透明等程序，违反了相关法律法规的行为。这种行为不仅损害了公共利益，也扰乱了市场秩序，严重影响了经济社会的发展。

主要表现

1. 未公开招标：在政府服务的过程中，没有按照法律规定公开招标，而是采用其他选择供应商。

2. 未履行合同义务：在服务的过程中，未按照合同约定履行支付、验收、售后服务等义务。

3. 未履行预算管理义务：未将政府服务纳入预算管理，未按照预算规定进行资金支付，或者虚做账务，掩盖真实情况。

4. 未公开透明：在服务的过程中，未按照法律规定公开采购信息，未进行供应商评估，未按照合同约定公开支付、支付金额等。

法律依据

根据《中华人民共和国政府采购法》第四两条的规定，采购人应当遵循公平竞争、公正评审、公开透明、诚实信用的原则，执行国家有关政府采购的政策。

《中华人民共和国预算法》第二十二条、第二十三条、第二十七条等规定，明确要求各级人民政府及其相关部门应当严格执行预算管理，规范政府支出行为，保障预算资金的安全、有效使用。

法律责任

1. 对地方人民政府及其相关部门违法行为，由上级人民政府或者财政、审计等相关部门依法进行调查、处理，追究相应的责任。

2. 给予警告、罚款等处罚：对违法融资的行为，可以根据情节轻重，给予警告、罚款、没收违法所得等处罚。

3. 构成犯罪的，依法追究刑事责任：如果违法融资行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

地方以政府服务名义违法融资，不仅损害了公共利益，也扰乱了市场秩序，严重影响了经济社会的发展。各级人民政府及其相关部门应当严格执行法律法规，规范政府服务行为，保障经济社会的健康发展。

政府服务名义下地方融资行为探究与依法治理图1

随着我国经济社会发展和公共服务的日益拓展，地方政府在实施公共服务项目过程中，往往需要通过融资行为来筹集资金。政府服务成为地方政府融资的重要渠道，但也存在着一定的法律风险。探究政府服务名义下地方融资行为的表现形式、成因及依法治理措施，对于加强地方政府融资行为的法律监管具有重要意义。

政府服务的定义及性质

（一）政府服务的定义

政府服务，是指地方政府或者政府相关部门通过竞争性谈判、谈判、竞争等，从市场提供者处公共服务或者公共产品的行为。

（二）政府服务的性质

政府服务是一种市场化的公共产品和服务提供，是政府运用市场机制优化公共服务供给、提高公共服务质量的一种管理。政府服务既具有公共性，又具有商业性，是政府行为与市场机制的结合。

政府服务名义下地方融资行为探究与依法治理 图2

政府服务下地方融资行为的类型及表现形式

（一）政府服务下地方融资行为的类型

政府服务下地方融资行为主要包括政府公共服务、政府公共产品、政府公共工程等。

（二）政府服务下地方融资行为的表现形式

1. 竞争性谈判：政府通过采购，邀请供应商参与竞争，按照公平、公正、公开的原则，确定供应商作为公共服务或者公共产品的提供者。

2. 谈判：政府与供应商协商，就采购内容、价格、质量、时间等方面达成一致，确定供应商为公共服务或者公共产品的提供者。

3. 竞争：政府通过公开招标、竞争性谈判等，确定供应商为公共服务或者公共产品的提供者。

政府服务下地方融资行为的成因

（一）政府服务需求的不确定性

政府服务需求的不确定性，导致地方政府在融资过程中，难以预测服务供应商的质量和绩效，从而增加了融资风险。

（二）政府服务的竞争性

政府服务的竞争性，使得供应商之间形成激烈竞争，可能导致供应商合谋抬高价格、降低质量，或者通过不正当手段获得政府合同。

（三）政策法规不完善

我国政府服务的政策法规尚不完善，缺乏对供应商行为的有效约束和监管，导致地方政府在融资过程中难以有效防范法律风险。

政府服务下地方融资行为的依法治理措施

（一）完善政策法规

1. 制定政府服务的法律法规，明确政府服务的范围、对象、程序和要求，为政府服务行为提供明确的依据。

2. 完善政府公共服务的监管制度，加强对供应商的资质审核、绩效评估和竞争机制的监管。

（二）加强监管力度

1. 建立政府服务的监管机制，对政府行为进行全程监督，防范法律风险。

2. 加强财政预算管理，对政府服务的资金进行严格审查和监督，防止资金浪费和滥用。

（三）加强司法打击

1. 对政府服务过程中出现的违法行为，依法予以查处，追究相关责任人的法律责任。

2. 加强对政府服务纠纷的处理，提供公正、公平、快速的纠纷解决机制。

政府服务下地方融资行为是地方政府实施公共服务项目的重要，具有一定的法律风险。应当从完善政策法规、加强监管力度、加强司法打击等方面，加强政府服务下地方融资行为的依法治理，确保政府服务的健康、有序发展。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）