北京中鼎经纬实业发展有限公司石头掍的刑法：探析非常规执法手段的法律边界与规制

在当代中国的行政执法和司法实践中，“石头掍”这一现象逐渐引起社会各界的关注。“石头掍”，是指基层执法人员或地方政府通过采取强行扣押、限制人身自由、非法搜查等手段，对涉嫌违法行为人实施的一种非正规执法措施。这种做法虽然在某些情况下被一些地方政府作为一种“非常规手段”使用，但其性质和法律适用性却存在极大的争议。从刑法的角度出发，对“石头掍”的法律定性和规制问题进行系统分析，并探讨其社会治理意义。

“石头掍”的概念界定及其表现形式

石头掍的刑法：探析非常规执法手段的法律边界与规制 图1

1. “石头掍”的定义

“石头掍”这一术语源于中国某些方言地区的口语表达，意指通过施加压力或威胁手段迫使对方服从。在执法实践中，“石头掍”通常表现为公职人员超越法定职权范围，采取强制性措施对涉嫌违法的个人或组织进行查处。这种行为既不同于正常的法律程序，也不符合行政执法的基本原则。

2. 主要表现形式

（1）非法限制人身自由：将嫌疑人单独关押在非正规场所，如办公室、地下室等；

（2）财产扣押与查封：未经法定程序查抄公民住宅或扣留个人财物；

（3）暴力执法：执法人员利用武力或威胁手段迫使相对人接受调查；

（4）信息封锁：切断被调查对象的通讯渠道，限制其与外界联系。

“石头掍”的法律定性及其刑法适用

1. “石头掍”行为的违法性分析

（1）从行政法角度看，“石头掍”违反了《行政处罚法》《行政强制法》等基本法律关于行政执法程序的规定；

（2）从刑法角度，“石头掍”若达到情节严重程度，可能构成非法拘禁罪、滥用职权罪等多个罪名。

2. 刑事违法的构成要件

（1）主体要件：实施“石头掍”行为的通常是具有执法权的国家机关工作人员；

（2）主观心态：一般是出于故意，明知行为违反法律规定仍执意为之；

（3）客观行为：“石头掍”表现为前述的各种强制性、非法性执法手段；

（4）后果要件：通常会导致公民的人身自由受到侵犯或其他合法权益受损。

3. 典型案例分析

全国范围内已发生多起因“石头掍”引发的行政诉讼案件。在某省一起案件中，基层执法人员未经批准擅自扣押多名商贩，导致多人提起行政赔偿诉讼。在这些案件中，“石头掍”行为最终被法院认定为违反法定程序，并追究相关执法人员的责任。

“石头掍”与正规执法的界限

1. 法律授权与权力边界

（1）任何执法行为都必须严格依照法律规定进行，不得逾越法定权限；

（2）紧急情况下采取的强制措施也需符合比则，即手段与目的之间存在必要性和适当性。

2. 正当程序原则的要求

（1）执法过程中必须告知当事人相关权利义务；

（2）及时启动法律救济程序，保障当事人的合法权益不再次受损。

3. 监督制约机制的建立

（1）强化内部监督：明确各级政府和执法部门的监督职责；

（2）完善外部监督：充分发挥司法审查、社会舆论等外部监督力量。

“石头掍”行为的规制路径

1. 法律层面的完善

石头掍的刑法：探析非常规执法手段的法律边界与规制 图2

（1）进一步细化《刑法》中相关罪名的适用标准，明确“石头掍”行为的具体认定情形；

（2）在《行政强制法》和《行政处罚法》中增设专门条款，对非法执法手段作出明确规定。

2. 制度层面的保障

（1）建立规范的行政执法程序，细化每项执法措施的操作流程；

（2）强化执法过错责任追究机制，明确执法人员的法律责任。

3. 执行层面的优化

（1）加强对基层执法人员的法律培训，提升其法治意识和专业素养；

（2）配备必要的执法装备，确保执法人员在合法范围内有效履行职责。

“石头掍”现象的社会治理意义

1. 暴露的问题与警示功能

“石头掍”现象的存在，反映出部分地区行政执法能力较为薄弱，法治建设仍需进一步加强。它提醒我们，在推进法治中国建设的过程中，必须高度重视执法程序的规范性和合法性。

2. 改革方向与

（1）深化行政执法体制改革，建立科学合理的权力运行机制；

（2）加快构建现代社会治理体系，注重发挥多元主体协同治理作用；

（3）加强法律宣传教育，提高全民法治意识和法治素养。

“石头掍”这一现象虽只发生在基层执法领域，但它折射出的却是整个社会法治建设进程中的深层次问题。从刑法视角对其进行深入研究和剖析，不仅有助于明确其法律界限，更能为规范行政执法行为、保障人民群众合法权益提供有益参考。我们需要在完善法律法规的不断加强执法队伍建设，努力实现行政执法与刑事司法的有效衔接，共同推动法治中国建设迈上新台阶。

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