北京中鼎经纬实业发展有限公司村镇固定资产的法律管理：规范与实践

随着我国农村经济的快速发展，村镇固定资产在农业生产、基础设施建设以及公共服务领域中的作用日益显著。固定资产作为村镇经济发展的重要物质基础，其管理和运用直接关系到村镇经济的可持续发展和公共资源配置效率。在实际操作中，村镇固定资产的管理往往面临法律框架不完善、管理标准模糊、权责不清等问题。从法律角度对村镇固定资产的管理进行系统阐述，分析其法律内涵、管则及相关实务操作，并探讨如何通过法律手段实现村镇固定资产的有效管理和优化配置。

村镇固定资产的法律管理：规范与实践 图1

村镇固定资产

在法律术语中，“固定资产”是指企业为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的，使用寿命超过一个会计年度的有形资产。根据《中华人民共和国会计法》和《企业会计准则》，固定资产包括房屋建筑物、机器设备、运输工具、工具器具等。在村镇经济中，固定资产不仅包括农业生产所需的 machinery 和基础设施，还包括教育、医疗、文化娱乐等公共服务领域的设施。

法律上的重要性

村镇固定资产的法律管理：规范与实践 图2

村镇固定资产的管理具有双重性质：一是作为生产资料服务于农业生产和农村经济发展；二是作为公共资产服务于村民生活和社会福利。这种双重属性决定了其管理必须遵循经济规律和法律规定，在确保资产保值增值的还要保障其使用的公平性和合法性。

村镇固定资产的法律管理框架

为规固定资产的管理行为，我国制定了一系列法律法规，《土地管理法》《预算法》《采购法》等都是其中的重要组成部分。特别是在农村集体资产管理方面，《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》和《农村集体经济组织管理条例》对村镇固定资产的权属界定、使用范围及收益分配提供了明确的法律依据。

法律框架的具体内容

1. 资产所有权界定

根据《物权法》，村镇固定资产的所有权可以归属于国家、集体或个人。在农村集体经济组织中，农民集体所有的土地和地上附着物属于村民共有，其使用和收益分配需遵循民主决策程序，并接受集体经济组织监事会的监督。

2. 固定资产登记制度

根据《会计法》，村镇企事业单位必须建立固定资产账簿，对资产的取得、使用和处置进行详细记录。农村集体资产管理还要求对固定资产进行编号、拍照存档，并定期盘点，确保账实相符。

3. 资产运营与收益分配

《合同法》和《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》为村镇固定资产的出租、参股等经营活动提供了法律依据。在收益分配方面，需遵循公开、公平、公正原则，优先满足村民基本生活需求，并逐步实现资产收益向公共服务领域倾斜。

村镇固定资产法律管理的原则

合法性原则

依法行政是现代法治社会的基本要求，也是村镇固定资产管理的基础性原则。在资产的取得、使用和处置过程中，必须严格遵守国家法律法规，确保所有管理行为合法合规。在固定资产购置环节，应当遵循《采购法》的规定，采取公开招标或邀请招标的进行采购；在资产出租环节，则需要签订符合《合同法》要求的书面协议，明确双方的权利义务。

规范性原则

科学、规范的管理制度是实现村镇固定资产高效管理的关键。根据《会计准则》，村镇企事业单位应当制定具体的固定资产管理办法，对资产分类、折旧计提、减值测试等事项作出明确规定。对于农村集体经济组织的固定资产，还应建立包含资产清单、权利归属、使用状况等内容的管理系统，并通过民主协商制定使用和收益分配方案。

效益性原则

经济和社会效益的统一是村镇固定资产管理的目标。一方面，要重视资产的保值增值，在确保资产安全的前提下，积极寻找提高资产使用效率的；要注重资产的社会效益，优先将资产用于教育、医疗等公共服务领域，切实增强村民的获得感和幸福感。

安全性原则

风险防范是固定资产管理工作的重要组成部分。特别是在经济下行压力加大的背景下，村镇固定资产可能面临贬值、毁损甚至流失的风险。为此，需要加强对固定资产日常维护的管理，定期检查其使用状况，并根据《保险法》的相关规定，为重要资产财产保险，以降低意外损失的可能性。

村镇固定资产法律管理实务

资产取得与购置

在资产购置环节，必须严格遵守采购法律法规，确保采购行为公开透明。对于大型或重要的固定资产购置项目，应当通过招标选择供应商，并由集体经济组织成员代表和监事会成员共同参与合同签订，以减少和浪费的可能性。

需要特别注意的是，在农村集体资产管理中，固定资产的购置必须经过村民会议讨论通过，并及时向全体村民公开相关信息。这不仅是对村务公开的基本要求，也是维护村民知情权和监督权的重要体现。

资产使用与维护

根据《土地管理法》和《城乡规划法》，村镇固定资产的使用应当符合土地利用总体规划和村庄建设规划，严禁擅自改变用途或进行违法建筑物建设。在具体使用过程中，必须建立严格的登记制度，记录资产的实际使用者或使用部门，并定期检查其使用状况，发现问题及时处理。

对于固定资产日常维护工作，《会计准则》要求计提折旧费用，并根据资产的实际损耗情况安排必要的维修和更新改造支出，确保资产处于良好状态。

资产处置与报废

在资产到达预定使用年限或因特殊原因需要进行处置时，应当遵循《采购法》的相关规定，采取拍卖、出租、转让等进行处理，并及时完成账务核销。对于农村集体资产的 disposal，还需经过村民会议讨论通过，并报乡镇人民备案。

需要注意的是，在实际操作中，许多村镇在固定资产报废环节仍存在审批程序不规范、评估过程不透明等问题。这就要求在今后的工作中不断完善相关制度，加强对处置行为的事前审查和事后监督，确保每一项处置决定都符合法律规定，体现公平正义。

加强村镇固定资产法律管理的对策与建议

健全管理制度，完善法规体系

基于目前实践中存在的问题，应当进一步完善村镇固定资产的法律法规，特别是针对农村集体资产管理的特点，出台专门的地方性法规或规章，对资产的登记、评估、运营和收益分配作出详细规定。也要加强对现有法规政策的贯彻落实，确保有法必依、执法必严。

加强培训宣传，提高法律意识

在村镇固定资产管理人员中普遍存在法律意识淡薄的问题。为此，一方面可以通过开展专题培训会等，帮助基层干部、集体经济组织成员和会计人员熟悉相关法律法规；也可以通过制作通俗易懂的宣传手册，并利用广播、电视、网络等媒介进行广泛宣传，营造学法守法的良好氛围。

创新管理，提升管理水平

随着信息技术的进步，电子政务和农村集体资产管理信息化已成为发展趋势。建议在有条件的村镇推广使用固定资产管理系统，实现资产信息在线录入、查询、审核等功能，提高管理效率的也有利于规避人为操作带来的风险。

强化监督检查，严肃追责问责

建立健全监督机制，包括内部审计和外部监管相结合的，确保所有管理行为都在法律框架内运行。也要加大责任追究力度，对因渎职导致资产流失或管理混乱的人员依法依规予以处理，起到警示和震慑作用。

村镇固定资产是乡村振兴发展的重要物质基础，其管理水平直接关系到农村集体经济的壮大以及村民生活水平的提高。只有切实加强法律管理，健全制度体系，才能实现村镇固定资产保值增值的目标，推动乡村全面振兴。在未来的工作中，一方面要继续完善相关法律法规策措施，也要加强对基层管理人员的能力培养，为提升整体管理效能提供有力保障。

做好村镇固定资产的依法管理是一项长期而艰巨的任务，需要、村集体和社会各界的共同努力。只要我们坚持依法行政、科学施策，就一定能够开创村镇固定资产管理新局面，为实现乡村全面振兴奠定坚实基础。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）