北京中鼎经纬实业发展有限公司大气污染防治法第七十九条的内涵与实务探讨

随着我国工业化进程的加快和城市化进程的推进，大气污染问题日益严重，已经成为威胁人民群众身体健康和社会可持续发展的重要环境问题。为此，我国制定并实施了《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称“大气污染防治法”），其中第七十九条作为一项重要内容，在大气污染治理中发挥着重要作用。本篇文章将从法律专业的角度出发，对大气污染防治法第七十九条的内涵、适用范围、实务操作等方面进行详细阐述和分析。

大气污染防治法第七十九条概述

大气污染防治法第七十九条的内涵与实务探讨 图1

在正式探讨大气污染防治法第七十九条之前，有必要先了解大气污染防治法以及该法的主要内容。大气污染防治法是一部针对我国大气环境问题制定的基本法律，旨在通过立法手段，规范大气污染防治行为，明确政府、企业和公民的责任和义务，保护和改善大气环境质量。

而第七十九条作为其中的一条重要条款，主要涉及企业事业单位和其他生产经营者在污染物排放方面的法律责任和具体要求。该条款的具体表述如下：

“违反本法规定，未取得排污许可证排放大气污染物的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止排放，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。”

第七十九条的核心内容

大气污染防治法第七十九条规定了企业在未取得排污许可证的情况下排放大气污染物所应承担的法律责任。这一条款在大气污染治理中具有十分重要的地位和作用。

1. 法律责任

根据第七十九条的规定，企业事业单位和其他生产经营者，在未取得合法有效的排污许可证的情况下排放大气污染物，将面临以下法律责任：

- 责令停止排放：要求违法行为人立即停止排放污染物，不得继续进行违法活动。

- 行政罚款：处以十万元以上一百万元以下的罚款。这意味着单笔罚款金额的起点为10万元，最高可达10万元。这一处罚力度相当严厉，在法律层面上体现了对无证排污行为的高度关注和严格打击。

- 吊销营业执照：如果违法行为情节严重，主管机关有权吊销违法企业的营业执照。

2. 法律适用范围

第七十九条的适用对象是企业事业单位和其他生产经营者。这意味着不仅包括传统的工业企业和制造企业，还包括服务行业、建筑施工等领域的相关主体。该条款针对的是未取得排污许可证排放大气污染物的行为。需要注意的是，“排放”不仅指实际的超标排放，还包括任何形式的排放行为。

3. 构成要件

构成第七十九条所规定的法律责任需要满足以下构成要件：

- 行为违法性：相关主体必须实施了未取得排污许可证而排放大气污染物的行为。

- 影响结果：这种违法行为对周围环境和公众健康造成了实际或潜在的威胁。

- 主观过错：从主观方面来看，应当是故意或过失导致的。但实践中，由于客观情况复杂，往往更注重客观违法性的认定。

4. 行政执法程序

在实际执法过程中，县级以上人民政府环境保护主管部门（通常指生态环境局或环保局）负责对违法行为进行查处。这一过程基本遵循以下步骤：

- 立案调查：接到举报或主动发现线索后，环境主管机关将展开初步调查，收集相关证据。

- 行政处罚告知：查证违法行为成立后，行政机关应当事先向当事人送达行政处罚事先告知书，说明拟做出的处罚决定及其法律依据，并给予当事人陈述和申辩的机会。

- 听取当事人意见：当事人有权在规定期限内提出书面或口头陈述，对自己的行为进行解释和辩护。

- 作出并执行处罚决定：经调查核实确认违法事实后，环境主管机关将依法作出行政处罚决定书，并送达当事人。当事人逾期不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行。

第七十九条与其他条款的关系

为了更好地理解和适用第七十九条，还需要将其与大气污染防治法中的其他相关条款相联系和比较。

1. 与第六十七条的衔接

大气污染防治法第七十九条的内涵与实务探讨 图2

大气污染防治法第六十七条规定了排污许可证制度的基本框架。该条款要求向大气排放污染物的单位和个人应当取得排污许可证，并按照许可的内容排放污染物；禁止无证排污或者不按许可证的要求排污。

第七十九条作为第六十七条的具体罚则，其主要目的是强化排污许可证制度的执行力和威慑力。对未取得排污许可证而违规排放的行为施以重刑和罚款。

2. 与其他条款的关系

与第八十条相比，两者都是关于违反排污许可证制度所应承担的责任，但存在细微差别：

- 第七十九条针对的是无证排污，而第八十条则针对有证的单位超过污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排污的情况。

- 两者的处罚力度相同，均处以十万元以上至一百万元以下罚款，情节严重者吊销营业执照。

第七十九条还与第五十七条形成呼应关系。第五十七条规定了环境保护主管部门应当根据排放污染物的种类、数量以及对环境的影响程度，制定排污许可证的具体内容和要求。这也为第七十九条的执法提供了明确的依据，因为未取得许可即可认定行为违法的前提条件必须是已有具体的许可规范可依。

四. 第七十九条在实务中的适用难点

在实际法律操作中，正确理解和适用第七十九条仍存在一些难点和争议问题，需要在实务中加以注意：

1. 排污许可证的范围界定

排污许可证制度的有效性和覆盖范围直接关系到第七十九条的实际执法效果。在法律实践中，常常遇到对“排放大气污染物”这一概念的理解偏差。

2. 未取得许可的认定标准

如何准确认定是否存在“未取得排污许可证”的行为成为关键问题。特别是在新旧政策衔接期和区域差异明显的背景下，不同的地区对于何为无证排放有着不同的执法尺度。

3. 行政处罚程序的问题

第七十九条规定的是一种较为严厉的行政强制措施（吊销营业执照），但吊销营业执煚属于对市场主体资格的一种严重处罚，在具体适用中需要尤为审慎。法律实务中需要注意其程序要求，是否应当举行听证会等事项。

4. 行政执法与司法衔接

在涉嫌刑事犯罪的情况下（如无证排污造成重大环境污染事故），环境主管机关应如何与司法机关有效衔接，确保案件顺利进入刑事诉讼程序，是一项需要重点考虑的实务问题。

第七十九条的现实意义及完善建议

大气污染防治法第七十九条是落实企业主体责任、保障大气污染治理效果的重要法律工具。通过分析该条款在实践中发挥的作用及其存在的问题，可以更好地认识其现实意义，并为未来的法律修订和完善提供参考。

1. 现实意义

- 严厉的处罚措施有效遏制了无证排污现象。

- 推动企业提高环境合规意识和治污水平。

- 加强政府监管力量，优化执法资源配置。

- 倒产业结构调整和环保技术创新。

2. 完善建议

尽管第七十九条在大气污染治理中发挥了积极作用，但随着实践的发展，该条款本身及其执法配套机制仍存在一些需要改进的地方：

（1）完善执法程序：吊销营业执煚属于较重的行政处罚，在适用时应当建立更为严格的听证和复议制度。

（2）明确认定标准：对何为无证排污、什么样的排放行为构成违法等作出更加具体和可操作性的规定。

（3）加强部门协作：建立健全环保执法与刑事司法的有效衔接机制，形成打击环境违法行为的合力。

六.

大气污染防治法第七十九条以严格的法律责任为手段，严厉打击未取得排污许可证排放大气污染物的行为，是我国大气污染法治体系中的重要一环。在实务操作中，法律执行部门需要准确理解和适用相关法律规定，并结合实际情况灵活运用执法自由裁量权。也需要不断完善相关的配套制度和机制，确保该条款充分发挥其应有的功效，共同推进我国环境治理体系和治理能力现代化。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）