北京中鼎经纬实业发展有限公司农村集体资产|村规民约：视角下的法律规范与实践

在乡村振兴战略全面推进的背景下，农村集体资产管理已成为实现共同富裕的关键环节。作为基层自治组织的重要管理工具，村规民约在规范集体资产使用、保障农民权益方面的地位日益凸显。从法律角度解析村规民约与农村集体资产的关系，并探讨其规范化路径。

村规民约与农村集体资产管理的基本框架

村规民约是村民自治组织为维护村庄秩序、实现共同目标而制定的行为规范，其核心功能在于约束个体行为、分配集体资源并保障公共利益。在农村集体资产管理中，村规民约发挥着基础性作用：一是明确集体资产的权属关系；二是规范资产运营的操作流程；三是监督村干部履职情况。

从法律效力来看，村规民约不具备直接的法律约束力，但其作为村民自治的重要表现形式，在实践中往往与法律法规相辅相成。《中华人民共和国农村集体经济组织法》明确规定，农村集体经济组织应当制定和完善规章制度，规范集体资产管理行为。这为村规民约在集体资产领域的应用提供了法律依据。

农村集体资产|村规民约：视角下的法律规范与实践 图1

农村集体资产管理中的重点问题

（一）集体资产权属界定

农村集体资产的权属关系直接决定其管理和收益分配方式。实践中，最常见的争议焦点在于：

1. 集体土地所有权的行使主体：是农村集体经济组织还是村民委员会？

2. 资产收益的分配比例：是否需要预留一定比例用于公益事业？

在解决这些问题时，村规民约可发挥重要作用。某村村民委员会通过协商制定《集体资产收益分配办法》，明确规定将50%的收益用于基础设施建设，30%用于困难户补助，20%作为公积公益金。这种做法既符合法律规定，又保障了各方权益。

（二）村集体经济组织与村民委员会的关系

两者性质和职责存在明显差异：

村民委员会是自治组织，主要负责公共服务和村务管理；

农村集体经济组织是经济实体，专注于集体资产的保值增值。

实践中，部分地方出现职能混淆现象。个别村干部担任集体经济组织理事长，容易产生权力滥用风险。对此，必须通过完善村规民约进行规范。

（三）村规民约与土地流转的关系

农村土地流转日益频繁，由此引发的纠纷也显着增加。根据发布的《民事审判工作会议纪要》，土地流转应当遵循以下原则：

1. 等价有偿原则；

2. 不损害集体经济组织成员权益；

3. 保障土地用途符合规划。

村规民约在此过程中可发挥监督作用，规定土地流转必须经过村民代表大会审议，并报乡政府备案。

完善农村集体资产管理的规范化路径

（一）健全村规民约的制定机制

1. 明确制定主体：由村民委员会牵头组织，成立专门起小组；

2. 完善制定程序：通过入户走访、召开座谈会等方式广泛征求意见；

3. 加强合法性审查：邀请法律顾问参与审议，确保内容合法合规。

（二）创新监管方式

建议引入现代管理手段：

1. 建立集体资产管理信息系统；

2. 推动"互联网 监督"模式，实现阳光化运营；

3. 实施第三方审计制度，定期对集体资产进行盘点。

（三）强化执行保障

针对村规民约执行难的问题，可以采取以下措施：

1. 设立村民监事会，负责日常监督工作；

2. 将执行情况纳入村干部考核体系；

3. 建立违规责任追究机制，确保制度刚性约束。

典型案例分析

以某省A村村民委员会为例。该村通过修订村规民约，在集体资产管理方面取得了显着成效：

1. 明确了土地流转程序和收益分配方案；

农村集体资产|村规民约：视角下的法律规范与实践 图2

2. 设立了村干部述职评议制度；

3. 推行了财务公开"一月一审制"。

实践证明，科学完善的村规民约能够有效规范集体资产管理工作，确保农民权益得到保障。

背景下，农村集体资产管理将面临更多新情况和新挑战。作为基层自治组织的重要管理工具，村规民约在其中发挥着不可替代的作用。只有不断完善相关制度体系，创新监管方式，才能切实维护农民群众的合法权益，为乡村振兴提供有力支撑。

本文通过对现行法律法规的深入分析，结合典型案例进行探讨，旨在为农村集体资产规范化管理提供有益参考。随着法治乡村建设不断推进，村规民约在集体资产管理中的作用还将进一步强化。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）