北京中鼎经纬实业发展有限公司自然资源资产监督管理体系的法律框架与实践路径

自然资源资产监督管理体系的法律框架与实践路径

随着生态文明建设的深入推进，自然资源资产管理逐步成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。自然资源资产不仅包括土地、森林、水域、矿产等自然要素，还包括这些要素所承载的生态服务功能。建立健全自然资源资产监督管理制度，是实现自然资源可持续利用、保护生态环境的重要保障。从法律框架、监管机制、法律责任等方面，系统阐述自然资源资产管理的实践路径。

自然资源资产管理的基本概念与法律依据

自然资源资产是指由自然力量生成，并具有经济价值和生态价值的资源集合。我国《法》明确规定，国家对自然资源拥有所有权，负有保护和合理利用的责任。2019年发布的《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的总体方案》，为自然资源资产管理了顶层制度设计。

自然资源资产监督管理体系的法律框架与实践路径 图1

在法律体系方面，《土地管理法》《森林法》《水法》等基本法律构成了自然资源资产管理的基本框架。特别是在《民法典物权编》中，明确界定了自然资源所有权、使用权等权利类型，为自然资源资产管理提供了坚实的法律基础。2021年出台的《自然保护地管理条例》，进一步完善了自然保护地内自然资源资产监管规则。

自然资源资产管理的核心机制

1. 确权登记机制

自然资源的确权登记是资产管理的基础性工作。《不动产登记暂行条例》要求，对土地、森林、水域等自然资源进行统一确权登记。实践中，各地已开始探索建立自然资源清单制度，在清查自然资源数量、质量基础上，明确所有权归属。

某省自然资源厅组织开展了全省自然资源专项调查，建立了涵盖林木、矿产、水资源的"一张图"数据库。这种做法为后续监管提供了准确的数据支撑。

2. 有偿使用制度

自然资源有偿使用是实现资源价值市场化的重要手段。《全民所有自然资源资产有偿使用制度改革方案》明确，在国有土地、矿业权等领域全面推行有偿使用制度。通过招标拍卖挂牌等方式出让矿业权，有效遏制了资源浪费和无序开发。

3. 用途管制机制

自然资源资产监督管理体系的法律框架与实践路径 图2

科学的用途管制是保护自然生态的关键环节。各地普遍建立了"多规合一"的空间规划体系，在国土空间规划中统筹协调生态保护与经济发展的关系。通过分区分类管理，严格控制建设占用优质耕地、林地等自然资源。

4. 执法监督网络

自然资源执法监管形成了"天上看、地上查、网上管"的立体化格局。利用卫星遥感、无人机航拍等技术手段，实现对自然资源开发利用的动态监测。通过信息共享平台，强化部门协同监管。

自然资源资产管理中的法律责任

1. 行政责任

行政机关及其工作人员违反自然资源资产管理规定，将依法承担行政责任。《土地管理法实施条例》明确规定，对非法批准用地、破坏耕地等行为，要追究直接责任人和相关领导的责任。

2. 刑事责任

情节严重的违法行为将依法追究刑事责任。《刑法修正案（十一）》增设了"非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪"等罪名，强化了刑事打击力度。

3. 民事责任

自然资源损害赔偿已成为司法实践的重要内容。通过发布指导性案例，明确公益诉讼赔偿金的使用方向，推动生态修复补偿机制的落实。

完善我国自然资源资产管理体制的建议

1. 健全法律法规体系

加快修订《森林法》《原法》等法律，细化自然资源资产监管条款。特别是要针对新出现的资源管理问题，如碳汇交易、湿地保护等，制定专门规范。

2. 强化技术支撑

加大科技投入力度，推动大数据、区块链等现代信息技术在自然资源资产管理中的应用。建立统一的信息共享平台，提高执法监管效能。

3. 创新监督管理方式

推行"互联网 监管"模式，在线监控自然资源开发利用活动。鼓励公众参与监督，畅通举报渠道，形成全社会共同保护的良好氛围。

4. 深化国际合作

积极参与全球自然资源治理，推动建立公平合理的国际资源合作机制。通过双边或多边协议，加强跨境资源保护协作。

建立健全自然资源资产管理体制是一项长期复杂的系统工程。需要从法律制度、技术支撑、监督管理等多方面统筹推进。只有坚持法治思维，创新监管方式，才能实现自然资源的永续利用，为子孙后代守护好绿水青山。

在背景下，自然资源资产监督管理工作必将迎来新的发展机遇。通过不断完善制度体系，强化执行落实，相信我国的自然资源资产管理将更加科学规范，生态环境保护也将取得更大成效。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）