北京盛鑫鸿利企业管理有限公司生态资产运营规划与管理法律框架及实践路径

随着我国生态文明建设的深入推进，生态资产管理已成为实现可持续发展的重要抓手。生态资产不仅包括森林、湿地等自然资源，还涵盖了空气、水体等公共环境要素。在“绿水青山就是金山银山”理念的指导下，如何科学规划和有效管理生态资产，使其既服务于生态保护又能发挥经济价值，成为当前法律实践中的重要课题。

生态资产运营规划的基本框架

生态资产运营规划是指对生态资源进行系统性管理和优化配置的过程。这一过程需要综合考虑生态保护与经济社会发展的双重目标，确保在不破坏生态环境的前提下实现资源的合理利用。实践中，生态资产的规划通常包括以下几个方面：

1. 资源评估与分类：对辖区内的生态资源进行全面调查和评估，明确各类生态资产的价值属性和功能定位。森林不仅可以提供木材资源，还具有调节气候、保持水土等生态服务功能。

2. 政策法规体系构建：依据国家相关法律法规，结合地方实际制定配套制度，确保生态资产管理有法可依。要建立健全生态补偿机制，明确权责关系和利益分配方式。

生态资产运营规划与管理法律框架及实践路径 图1

3. 市场化运作模式设计：探索建立多元化的运营主体，通过特许经营、政府和社会资本合作（PPP）等引入社会资本参与生态保护与开发。在某旅游区内，可以由政府牵头成立生态资产管理公司，吸纳景区管委会、当地企业及社会组织共同参与运营。

4. 监测监管体系完善：运用现代信息技术手段，建立生态资产动态监测平台，对资源利用情况进行实时监控和评估。要强化执法力度，严厉打击破坏生态环境的违法行为。

生态资产运营管理中的法律要点

在生态资产管理实践中，法律问题尤为突出。如何在确保生态保护的实现资源的有效配置，是需要重点关注的问题。

1. 权属界定与权益保障：明确生态资产的所有权归属，完善使用权和收益权的分配机制。特别是在集体土地上开发生态项目时，要依法保障农民的土地承包经营权和其他合法权益。

2. 交易规则设计：规范生态产品和服务的市场化交易行为，建立公开透明的交易平台。在某市试点推行碳汇交易机制，允许企业通过碳配额来实现减排目标。

3. 风险防控与责任追究：建立健全生态项目的风险评估和应急管理体系，防范因开发不当引发的环境污染或生态破坏问题。要明确各方主体责任，建立有效的追责机制。

4. 跨区域协调机制：针对生态资源具有流动性和外部性特征，需要建立跨行政区域的协作机制。在流域治理中，上游地区和下游地区应加强沟通协商，共同制定保护措施。

实践路径与典型案例

各地在生态资产管理方面进行了诸多有益探索，形成了一些值得借鉴的经验做法。

1. 政府主导型模式：通过设立专门的管理机构或平台，由政府统一负责区域内生态资产的规划、建设和运营。某省成立省级生态文明建设领导小组，统筹协调全省生态保护工作。

2. 市场驱动型模式：引入社会资本参与生态保护与开发。在国家森林公园周边地区发展生态旅游项目，由企业投资建设基础设施，政府则通过特许经营权等给予支持。

3. 公众参与型模式：建立多元化的参与机制，鼓励企业和个人认购“碳汇”、认养树木等。这种模式不仅能够集约资源，还能增强社会环保意识。

4. 科技赋能型模式：运用大数据、区块链等技术手段提升生态资产管理水平。通过卫星遥感技术监测森林砍伐情况，利用区块链记录生态产品交易信息，确保全程可追溯。

与建议

“十四五”时期是我国生态文明建设的关键期，也是完善生态资产运营管理的重要机遇期。为更好推动这一工作深入开展，笔者提出以下建议：

生态资产运营规划与管理法律框架及实践路径 图2

1. 加强顶层设计：制定全国统一的生态资产管理法规，在现有《森林法》《水污染防治法》等法律基础上，进一步明确各方权利义务关系。

2. 创新运营机制：鼓励各地因地制宜探索适合本地实际的发展模式，特别是在资源禀赋较好的地区率先试点突破。

3. 强化监管能力：充实基层执法力量，提升科技化监管水平，确保生态资产开发过程中的各项要求落到实处。

4. 加大宣传力度：通过多种形式开展生态文明教育，在全社会形成保护生态环境的良好风尚。

建立健全生态资产运营规划与管理体系是一项系统工程，需要政府、市场和社会各界的共同努力。只有立足实际，创新思路方法，才能在保护生态环境的实现经济社会可持续发展，为子孙后代留下更多绿水青山的宝贵财富。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）