北京盛鑫鸿利企业管理有限公司企业政府性债务化解方案的法律实践与创新路径

随着我国经济快速发展府投资力度加大，地方政府性债务问题逐渐凸显，成为社会各界关注的焦点。为应对这一挑战，各级政府纷纷出台相关政策，探索多种化解途径，力求在法律框架内实现债务风险的有效控制与化解。从法律行业的视角出发，结合实际案例与政策解读，系统阐述企业政府性债务化解方案的设计与实施路径。

企业政府性债务的基本概念与法律界定

企业在参与政府性债务的过程中，通常会涉及到政府融资平台的市场化转型、 PPP（公私）项目投资以及其他形式的社会资本引入。根据《中华人民共和国预算法》和相关司法解释，地方政府性债务主要分为一般债券和专项债券两类，其偿还责任分别由地方政府的一般公共预算收入和对应的项目收益承担。

在企业参与政府性债务的过程中，容易出现的法律风险主要包括：

企业政府性债务化解方案的法律实践与创新路径 图1

1. 责任不清：企业在参与BT（建设-转让）、BOT（建设-运营- transfer）等模式时，若政府方未明确偿债来源，可能引发连带责任。

2. 合规风险：部分地方融资平台在市场化转型过程中，未能严格按照《关于规范地方政府融资平台公司转型发展的意见》的要求进行改制，导致债务处置存在法律瑕疵。

政府性债务化解的法律路径

针对上述问题，可通过以下法律途径实现债务的有效化解：

（一）推动政企分离与市场化转型

1. 明确资产权属：通过清产核资和法律程序，将政府性资产明确划归融资平台公司名下，确保企业具有独立的法人财产权。

2. 合规改制：按照《公司法》要求，完成人员、业务、资产的分离，实现政企分开。融资平台通过引入战略投资者并完成混合所有制改革，在保持公益性的增强市场竞争力。

（二）创新债务重组与转化机制

1. 债权转股权：将部分政府性债务转化为企业股权，降低偿债压力。这种方式在《企业国有资产法》中有明确规定，并需经政府批准。

2. 收益权质押融资：利用PPP项目中未来收益作为质押物，在确保合规性的前提下进行债务重组。

（三）引入市场化退出机制

1. 破产重整：对资不抵债的企业，依法申请破产重整。这一过程需严格按照《企业破产法》相关规定操作。

2. 资产证券化：将应收账款、收费权等未来收益打包成资产支持证券，在严格监管下进行公开或私募发行。

（四）强化法律监督与风险防范

1. 建立预警机制：通过大数据分析和实时监控，及时发现债务风险隐患。这一点在《网络安全法》和《数据安全法》中已有相关规定。

2. 完善追偿体系：确保政府性债务的偿债资金来源合法合规，避免以财政资金直接偿还企业债务。

典型案例分析

（一）融资平台市场化转型案例

该市融资平台通过引入社会资本和实施混合所有制改革，在完成政企分离后实现了市场化运营。具体举措包括：

完成清产核资和资产划转，明确各项资产的法律权属。

优化公司治理结构，建立现代企业制度。

严控债务规模，并通过发行城投债优化债务结构。

（二）PPP项目收益权质押融资案例

该项目在实施过程中，成功将未来15年的收费权作为质押物，在保障债权人权益的前提下完成了债务重组。该做法符合《担保法》和《合同法》的相关规定，为后续类似项目提供了借鉴。

未来发展的建议

1. 加强政策协同：地方政府应联合发改、财政、金融等部门，建立跨领域协同机制。

企业政府性债务化解方案的法律实践与创新路径 图2

2. 完善配套法规：针对融资平台转型、债务重组等环节中的特殊问题，尽快出台专门的法律法规或司法解释。

3. 强化信息披露：建立健全的信息披露制度，确保投资人和债权人享有知情权。

在经济下行压力加大背景下，企业政府性债务化解工作面临更大挑战。作为法律从业者，我们既要立足现实，帮助企业规避风险；也要着眼长远，探索创新路径，为构建现代财政金融体系贡献力量。随着相关法律法规的完善和实践经验的积累，相信我国在政府性债务管理方面将蹚出一条更符合国情的发展道路。

（全文完）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）