北京盛鑫鸿利企业管理有限公司行政规范性文件合法性审核操作实务与法律风险防范

在现代法治国家中，行政规范性文件的制定与实施是政府履行职能的重要手段。这类文件的制定往往涉及广泛的公民权益和社会公共利益，因此必须经过严格的合法性审核流程以确保其法律效力和合规性。随着我国法律法规体系的不断完善，特别是《中华人民共和国合同法》等相关法律的深入实施，行政规范性文件的合法性审核已经成为政府法治建设的重要组成部分。从行政规范性文件合法性审核的基本概念、审核内容、操作实务及法律风险防范等方面进行详细探讨。

行政规范性文件合法性审核的基本概念

（一）行政规范性文件？

根据《中华人民共和国立法法》和相关法规，行政规范性文件是指行政机关在法定职权范围内制定的，用于公示普遍事实、调整行政管理关系的文件。这类文件虽然不具有法律效力层级上的“法”的地位，但其在具体行政管理和执法实践中却发挥着重要的指导作用。

行政规范性文件合法性审核操作实务与法律风险防范 图1

（二）合法性审核的概念

合法性审核是行政机关对拟发布的规范性文件进行全面审查的过程，旨在确保该文件符合现行法律法规的规定，不存在与上位法冲突或者超越法定权限的情况。合法性审核不仅是保障法律统一实施的重要环节，也是防止行政乱作为、维护行政相对人合法权益的关键措施。

（三）合法性审核的基本原则

1. 合法原则：审核内容必须严格遵守现行法律法规，确保文件的制定和发布符合法律规定；

2. 全面性原则：审核范围涵盖文件的制定主体、程序及具体内容；

3. 独立性原则：审核机构应当独立行使审核权，不受其他部门或个人的干预；

4. 及时性原则：审核工作应当在规定时间内完成，确保文件的按时发布和实施。

行政规范性文件合法性审核的主要内容

根据《中华人民共和国合同法》及其他相关法律法规的规定，行政规范性文件的合法性审核主要包括以下几项

（一）制定主体是否合法

审核的步是确认文件的制定主体是否具备相应的行政主体资格。某行政机关在未获得授权的情况下制定了一份规范性文件，其合法性将受到质疑。

（二）是否符合法定权限

审核人员需要检查文件的内容是否超出了行政机关的法定职权范围。如果发现文件涉及超越权限的内容，应当提出修改或废止的建议。

（三）程序是否合法

合法性审核还必须对文件的制定过程进行全面审查，包括起、征求意见、讨论决定等环节是否符合法定程序。《某市交通管理规定》在制定过程中是否经过了公开征求意见和集体审议程序？

（四）内容是否符合法律、法规、规章和上级政策规定

这一项是审核的核心内容。审核人员需要对照现行法律法规，逐一检查文件中的各项规定是否存在与上位法冲突或者不一致的情形。《某省环境保护条例》中关于行政处罚的规定是否与《中华人民共和国环境保护法》相抵触？

（五）其他相关事项

如是否涉及公民、法人或者其他组织的合法权益，是否有不当加重行政相对人义务的内容等。

合法性审核的操作实务

（一）审核流程

1. 受理申请：由行政机关的法制机构负责接收规范性文件的送审材料；

2. 初步审查：对送审材料进行形式审查，确认其齐备性和合规性；

3. 实质审查：对照相关法律法规展开全面审查，并提出书面审核意见；

4. 反馈与修改：将审核结果反馈给起单位，并督促其按照意见进行修改和完善。

（二）审核方式

1. 直接审核：由法制机构独立完成审核工作；

行政规范性文件合法性审核操作实务与法律风险防范 图2

2. 联合审核：涉及多个部门职责的，可以组织相关部门共同参与审核。

（三）审核文书

审核过程中形成的法律文书包括《合法性审查意见书》等，这些文书应当载明审核的主要内容、发现的问题及处理建议。

合法性审核中的法律风险及其防范

（一）常见法律风险

1. 文件内容与上位法冲突：这是最常见的法律风险之一。《某市烟花爆竹燃放管理规定》与《中华人民共和国大气污染防治法》的相关条款相矛盾。

2. 超越法定职权范围：行政机关在文件中作出其无权设定的事项，导致文件无效。

3. 程序违法：未履行公开征求意见、集体讨论等必经程序，影响文件的合法性。

（二）风险防范措施

1. 加强前期调研和论证：在文件起阶段，应当充分开展调查研究，确保内容合法合理；

2. 严格遵守法定程序：从文件的立项到发布，均应按照法律法规的要求履行相应程序；

3. 建立专家咨询机制：对于专业性较强的文件，可以邀请相关领域的专家学者参与审核；

4. 健全审核责任追究制度：对因审核不力导致法律纠纷的责任人进行追责。

案例分析

为了更好地理解合法性审核的实务操作，我们可以结合具体案例进行分析。某市交通运输局拟制定《某市城市公共交通运营管理办法》，在送审过程中，法制机构发现该文件中关于公交线路调整的规定与《中华人民共和国道路运输条例》存在冲突，遂提出修改建议。在采纳审核意见后，该办法顺利发布并得到了社会的广泛认可。

行政规范性文件的合法性审核是政府法治建设的重要组成部分，也是保障公民权益和社会公共利益的关键环节。在背景下，各级行政机关应当进一步强化责任意识，严格按照法律法规的要求开展合法性审核工作，确保规范性文件的质量和效力。只有这样，才能更好地服务人民群众，推动社会主义法治国家的建设进程。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）