北京盛鑫鸿利企业管理有限公司政府应收账款管理与风险防范研究

随着我国经济持续快速发展，地方政府在经济社会发展中扮演着越来越重要的角色。与此地方政府的财政压力也在不断增加，尤其是近年来受新冠疫情的影响，地方财政收入增速放缓，但支出需求却在不断上升。在这种背景下，政府应收账款问题逐渐成为社会各界关注的焦点。

政府应收账款，是指各级政府部门在提供公共服务或开展基础设施建设过程中，由于种种原因未能及时收回的应收款。这种资金占用现象不仅影响了地方政府的财政健康状况，还可能导致一系列连锁反应，如政府债务风险加剧、公共服务质量下降等。加强对政府应收账款的风险管理显得尤为重要。

从法律行业从业者的角度出发，结合最新法律法规和司法实践，系统探讨政府应收账款管理的相关问题，重点分析应收账款以政府为债务人的法律关系、管理难点及应对策略。

政府应收账款的法律性质与管理现状

政府应收账款管理与风险防范研究 图1

1. 法律性质分析

政府应收账款本质上属于行政性债权。根据《中华人民共和国民法典》和相关法律法规的规定，行政债权是指行政机关在履行职责过程中形成的债权债务关系。作为债权人，政府有权要求债务人按照约定或法律规定支付相应的应收款；而作为债务人，则负有按时履行支付义务的法定义务。

在实践中，政府应收账款主要包括以下几个方面：

政府采购款项：政府在采购商品、工程和服务时形成的应付账款；

公共项目投资：政府在基础设施建设或其他公共项目中对施工方或供应商欠付的款项；

政策性补贴或专项资金：政府根据相关政策需要拨付给企事业单位或个人的资金。

2. 管理现状与问题

当前，地方政府对应收账款的管理仍存在诸多痛点：

信息分散：由于涉及部门众多，应收账款信息往往分散在不同科室或单位，难以实现统一管理；

催收难度大：部分债务人因经营不善或其他原因无法按时履行支付义务，加大了政府追偿难度；

法律风险高：在应收账款的形成和回收过程中，可能存在程序不规范、证据不完整等问题，导致后期困难。

政府应收账款的风险成因及法律依据

1. 主要风险成因

政策性因素：或地方政府的政策调整可能对些项目产生重大影响，间接引发应收账款风险。方因产业结构调整而暂停个项目的资金拨付，可能导致对施工方的欠款。

管理不规范：部分地方政府在签订合同、支付进度款时缺乏严格的审核程序，容易形成法律隐患。

债务人经营问题：受经济下行压力影响，部分企事业单位可能因流动性不足而无法按时履行支付义务，增加政府应收账款风险。

2. 相关法律法规

在处理政府应收账款问题时，需要重点关注以下法律法规：

《中华人民共和国民法典》：明确了债权债务关系的基本原则和债权人权利保护机制；

《中华人民共和国预算法》及其实施条例：对地方政府的财政收支行为作出规范，强调预算刚性约束；

《政府会计准则》：要求政府加强对行政事业单位财务行为的监管，确保应收账款真实、完整。

近年来也出台了一系列司法解释和指导意见，为处理政府债务纠纷提供了明确依据。《关于审理行政协议案件若干问题的规定》明确了行政协议的法律适用规则，对政府作为债务人的情形提供了重要参考。

加强政府应收账款管理的对策建议

1. 建立健全管理制度

地方政府应建立健全应收账款管理制度，包括：

建立统一的信息管理系统，实现应收账款信息的动态监控；

完善合同审核机制，确保所有经济活动符合法律规定；

明确债权管理责任分工，落实“谁经手、谁负责”的原则。

2. 强化风险预警与应对

针对可能出现的风险点，地方政府应建立完善的风险预警机制：

定期监测债务人的经营和财务状况，及时发现潜在风险；

在签署合设置保障条款（如违约金、担保等），降低履约风险；

对于逾期应收账款，应及时采取法律手段维护权益。

3. 优化预算管理和财政政策

从源头上防范应收账款风险，需要优化预算管理和财政政策：

政府应收账款管理与风险防范研究 图2

合理安排财政支出顺序，避免超支或支付不及时问题；

制定差异化的资金拨付策略，根据项目性质和风险状况调整拨付进度；

加大对地方财政的转移支付力度，缓解基层政府的资金压力。

4. 加强法治宣传教育

针对行政工作人员、债务人及相关主体，开展形式多样的法治宣传活动：

普及债权债务法律法规知识，增强各方的法律意识；

通过典型案例分析，帮助债务人了解违约后果和法律风险；

建立政府法律顾问制度，为应收账款管理提供专业支持。

作为地方政府财政运行中的一个重要环节，应收账款管理不仅关系到地方财政健康状况，还影响着公共服务质量府形象。面对复变的经济形势，地方政府需要建立健全管理制度，强化风险预警和应对能力，确保政府债务风险可控、可化解。

随着《政府会计准则》等制度的不断深化落实，以及信息技术在财政管理中的广泛应用，政府应收账款管理将更加规范高效。但我们仍需清醒认识到，这项工作是一项长期性、系统性的工程，需要政府各部门和社会各界的共同努力。

在背景下，加强政府应收账款管理既是优化财政治理的重要内容，也是防范化解地方债务风险的关键举措。唯有坚持问题导向和法治思维，才能更好地维护政府债权权益，保障经济社会稳定发展。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）